行業(yè)法規
國家發(fā)改委法規司強調:沒(méi)有“特許經(jīng)營(yíng)權轉讓費”的概念!政府不應收取相關(guān)費用
本站    2024/6/4 14:56:32    463   
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編者按:日前,國家發(fā)改委會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了修訂版的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),該文件的出臺對于突破基礎設施和公用事業(yè)市場(chǎng)化融資,推動(dòng)民企積極參與特許經(jīng)營(yíng)項目有著(zhù)重大意義,燃氣作為社會(huì )一項重大的公用事業(yè)領(lǐng)域,自然也會(huì )受到《辦法》的影響。
修訂版《管理辦法》發(fā)布以來(lái),通過(guò)延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)期限至40年,和鼓勵民營(yíng)企業(yè)以多種形式參與特許經(jīng)營(yíng),提升了燃氣行業(yè)的投資吸引力和市場(chǎng)活力。這些舉措不僅促進(jìn)了民間資本的積極參與,還在一定程度上緩解了政府財政壓力,提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
此外,由于燃氣行業(yè)所具有天然壟斷性,加之特許經(jīng)營(yíng)權所帶來(lái)的市場(chǎng)支配地位,若不對于政府的授權行為加以規制,必然影響市場(chǎng)準入,導致破壞市場(chǎng)競爭秩序的情況出現。因此《管理辦法》進(jìn)一步明確了公平競爭的法律責任,規定在特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序中設置不合理條件限制或排斥競爭的公職人員將承擔相應法律責任。這將有效遏制市場(chǎng)歧視行為,保障不同所有制經(jīng)營(yíng)主體的平等進(jìn)入,推動(dòng)燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。

新修訂的《管理辦法》明確指出,不存在特許經(jīng)營(yíng)權轉讓費這一概念,政府不應向個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收取該費用。這對于燃氣領(lǐng)域尤為關(guān)鍵,因為不合理的特許經(jīng)營(yíng)權轉讓費會(huì )帶來(lái)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:第一,增加特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本負擔。部分地方配氣價(jià)格管理文件規定,特許經(jīng)營(yíng)權費用原則上不得計入定價(jià)成本,將導致企業(yè)無(wú)法將相應成本通過(guò)終端銷(xiāo)售價(jià)格予以疏通,從而實(shí)質(zhì)上增加了燃氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。第二,抑制市場(chǎng)競爭,影響服務(wù)質(zhì)量。高昂的特許經(jīng)營(yíng)權轉讓費可能導致一些有意愿參與的普通燃氣企業(yè)望而卻步,減少市場(chǎng)競爭。這種情況不僅會(huì )導致市場(chǎng)壟斷,還可能導致燃氣服務(wù)質(zhì)量的下降和效率的降低,最終損害消費者利益。第三,損害特許經(jīng)營(yíng)的公益屬性。特許經(jīng)營(yíng)的初衷是通過(guò)市場(chǎng)化手段引入競爭,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。過(guò)高的轉讓費會(huì )使這一目標偏離軌道,使特許經(jīng)營(yíng)項目的公益屬性受到侵蝕。特許經(jīng)營(yíng)項目應以滿(mǎn)足公眾需求、提供高質(zhì)量服務(wù)為根本目標,而不應成為政府創(chuàng )收的手段。過(guò)高的轉讓費實(shí)際上將公益性項目變成了盈利性項目,偏離了特許經(jīng)營(yíng)的初衷,不利于社會(huì )的公平和可持續發(fā)展。


高額的特許經(jīng)營(yíng)權使用費一直以來(lái)給特許經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成很大的負擔,雖然訪(fǎng)談中發(fā)改委左古月處長(cháng)提及的特許經(jīng)營(yíng)權轉讓費并不完全等同于特許經(jīng)營(yíng)權使用費,但其背后的邏輯是一樣的,作為使用者付費的項目,任何政策的設計與出臺都應該是以廣大人民群眾(用戶(hù))的利益作為考量的第一因素。

近日,國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)修訂版的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。修訂后的《管理辦法》新增條款,鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項目。
基礎設施和公用事業(yè)因為同時(shí)具有公共性和經(jīng)營(yíng)性?xún)煞N屬性,所以,它的市場(chǎng)化融資過(guò)去一直存在著(zhù)較多的制約和瓶頸,這個(gè)領(lǐng)域因此也成為我國投融資體制改革的重點(diǎn)之一。新規直面特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域焦點(diǎn)問(wèn)題,順應了新形勢新要求,將有助于深化基礎設施投融資體制改革。

據介紹,修訂后的《管理辦法》充分汲取過(guò)去幾年間的立法、政策和實(shí)踐成果,在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域民間資本準入、投資管理、價(jià)格機制、政府合規融資等方面作了具體的制度設計。

比如,修訂后的《管理辦法》增設鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與條款,同時(shí),細化了相應的法律責任條款,規定“在特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序中設置不合理條件限制或排斥競爭,對不同所有制經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行歧視待遇的”,公職人員將承擔相應法律責任。


國家發(fā)展改革委法規司副司長(cháng) 于文濤:在管理辦法中,我們將特許經(jīng)營(yíng)的最長(cháng)期限延長(cháng)到了40年,鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式來(lái)參與特許經(jīng)營(yíng)項目,并應遵守指導意見(jiàn)有關(guān)支持清單,關(guān)于民營(yíng)企業(yè)項目投資和股比的規定,明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益,歸特許經(jīng)營(yíng)者所有。


修訂后的《管理辦法》特別強調要將國家價(jià)格政策規定作為特許經(jīng)營(yíng)項目?jì)r(jià)格或收費予以確定和調整的依據之一,并要求實(shí)施機構全面按期履行協(xié)調開(kāi)展價(jià)格調整義務(wù),為及時(shí)引入價(jià)格機制改革成果預留了接口。
最大程度保障特許經(jīng)營(yíng)各方合法權益
基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是投融資領(lǐng)域一項重要的改革舉措和制度創(chuàng )新。修訂后的《管理辦法》著(zhù)力解決項目實(shí)施不規范的問(wèn)題,圍繞最大程度保障特許經(jīng)營(yíng)各方合法權益提出針對性制度舉措。

《管理辦法》進(jìn)一步明確了特許經(jīng)營(yíng)的項目范圍,商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目和不涉及產(chǎn)權交易的公建民營(yíng)和公辦民營(yíng)等不屬于基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),同時(shí)也禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)的名義新設行政許可并收費,杜絕天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉讓費的現象,回歸特許經(jīng)營(yíng)項目的公益屬性。

國家發(fā)展改革委法規司行政復議與應訴處副處長(cháng) 左古月:是沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)權轉讓費這個(gè)概念的,政府不應該向個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收取費用。如果政府收取了這個(gè)費用的話(huà),實(shí)際上特許經(jīng)營(yíng)者會(huì )把這個(gè)成本轉嫁到向公眾收取的費用上,我們社會(huì )公眾享受公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的成本會(huì )進(jìn)一步地提高,這是不符合我們特經(jīng)營(yíng)項目公益性的理念的。

新修訂的《管理辦法》也進(jìn)一步明確了價(jià)格和收費的調整機制,明確價(jià)格調整與績(jì)效評價(jià)要掛鉤,并規定實(shí)施機構要協(xié)調開(kāi)展價(jià)格調整的義務(wù)。同時(shí),通過(guò)完善支付管理制度,明確政府應當專(zhuān)款專(zhuān)用,定期向特許經(jīng)營(yíng)者支付,來(lái)杜絕拖欠,同時(shí)也完善了信息公開(kāi)制度,明確政府應當將有關(guān)的項目信息履約情況向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )監督。

嚴防新增地方政府隱性債務(wù)
新修訂版《管理辦法》明確特許經(jīng)營(yíng)管理的各方職責分工,明確了行業(yè)主管部門(mén)在國家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調下依法開(kāi)展相關(guān)工作的職責,以及財政部門(mén)的預算管理和財經(jīng)監管職責。同時(shí)明確提出,要嚴防新增地方政府隱性債務(wù)。

《管理辦法》理清了特許經(jīng)營(yíng)項目固定資產(chǎn)投資管理程序,即特許經(jīng)營(yíng)方案審批以及項目審批、核準、備案程序由誰(shuí)審批、如何審查等基本建設程序問(wèn)題。修訂后的《管理辦法》充分體現了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的原則,突出強調了財政資金補貼合規性、政府和社會(huì )資本風(fēng)險分擔等要求;明確禁止涉嫌政府違規融資的情形,例如,在建設工程完成后直接將項目移交政府,通過(guò)提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營(yíng)義務(wù),承諾以財政資金為項目融資提供擔;蜃鳛檫款來(lái)源。

國家發(fā)展改革委法規司副司長(cháng) 于文濤:我們完善了責任追究制度,依托社會(huì )信用體系的建設,進(jìn)一步完善政府誠信的約束制度,同時(shí)也依據公職人員政務(wù)處分法,明確政府工作人員損害特許經(jīng)營(yíng)者利益的應當承擔的法律責任,同時(shí)也依據財政支出管理制度,明確了政府侵占、挪用、拖欠特許經(jīng)營(yíng)者有關(guān)應付款項的法律責任。(總臺央視記者 吳昊 高媛 高淼)
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